日期：2021-01-11
经国务院赞成 ，日前住房和城乡建设部印发《关于增强都会地下市政基础设施建设的指导意见》(以下简称《意见》) ，要求凭证党中央、国务院决议安排 ，坚持以人民为中心 ，坚持新生长理念 ，落实高质量生长要求 ，统筹生长和清静 ，增强都会地下市政基础设施系统化建设 ，加速完善管理制度规范 ，补齐妄想建设和清静管理短板 ，推动都会治理系统和治理能力现代化 ，提高都会清静水平和综合承载能力 ，知足人民群众日益增添的优美生涯需要 。
《意见》强调 ，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，进一步增强都会地下市政基础设施建设 。到2023年年底前 ，基本完成设施普查 ，摸清底数 ，掌握保存的隐患危害点并限期消除 ，地级及以上都会建设和完善综合管理信息平台 。到2025年年底前 ，基本实现综合管理信息平台全笼罩 ，都会地下市政基础设施建设协调机制越发健全 ，都会地下市政基础设施建设效率显着提高 ，清静隐患及事故显着镌汰 ，都会清静韧性显著提升 。
《意见》要求 ，坚持系统治理、精准施策、依法推进、立异要领的事情原则 。将都会作为有机生命体 ，增强都会地下空间使用和市政基础设施建设的统筹 ，实现地下设施与地面设施协同建设 ，地下设施之间竖向分层结构、横向细密衔接 。因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的都会市政基础设施普查 ，在此基础上建设和完善都会市政基础设施综合管理信息平台 ，排查治理清静隐患 ，健全完善危害防控机制 。严酷遵照执律例则及有关划定落实都会地下市政基础设施相关各方责任 ，一直完善长效管理机制 。运用信息化、智能化等手艺推动都会地下市政基础设施管理手段、模式、理念立异 ，提升运行管理效率和事故监测预警能力 。
《意见》提出 ，各地要凭证地下空间现实状态和都会未来生长需要 ，驻足于都会地下市政基础设施高效清静运行和空间集约使用 ，合理安排种种设施的空间和规模 。推广地下空间分层使用 ，提高地下空间使用效率 。明确衡宇修建隶属地下工程对地下空间使用的底线要求 ，严禁违规占用都会地下市政基础设施建设空间 。要建设完善都会地下市政基础设施建设协调机制 ，推动相关部分相同共享建设妄想、工程实验、运行维护等方面信息 。合理安排施工顺序和工期 ，严禁疏散无序施工 。将消除都会地下市政基础设施清静隐患作为基础设施补短板的主要使命 ，明确隐患整改责任单位 ，制订限期整改妄想 。提升都会地下市政基础设施数字化、智能化水平 ，搭建设施感知网络 ，建设地面塌陷隐患监测感知系统 ，实时掌握设施运行状态 ，实现对设施的清静监测和预警 。
《意见》要求 ，严酷落实都会地下市政基础设施建设管理中的权属单位主体责任和政府属地责任、有关行业部分羁系责任 ，建设健全责任审核和责任追究制度 。增强都会地下市政基础设施运营养护制度建设 ，规范设施权属单位的运营养护事情 ，避免设施带病运行 。健全设施运营应急抢险制度 ，迅速高效依规处置惩罚突发事务 。
《意见》强调 ，各省级人民政府要健全牵头部分抓总、相关部分协同配合的事情机制 ，催促指导外地区都会人民政府扎实推进都会地下市政基础设施建设各项事情 ，完善项目资金、政策制度等包管步伐 。要团结都会体检 ，组织开展都会地下市政基础设施运行效率评估 ，找准并切实解决突出问题和短板 。加大对都会地下市政基础设施建设事情的宣传 ，推广可借鉴案例 ，推介可复制履历 ，指导市场主体起劲加入 ，发动社会公众举行监视 ，增强全社会清静和�；ひ馐� ，营造优异舆论气氛 。
《意见》主要内容如下：
都会地下市政基础设施建设是都会清静有序运行的主要基础 ，是都会高质量生长的主要内容 。目今 ，都会地下市政基础设施建设总体平稳 ，基本知足都会快速生长需要 ，但都会地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等市政基础设施仍保存底数不清、统筹协调不敷、运行管理不到位等问题 ，都会蹊径塌陷等事故时有爆发 。为进一步增强都会地下市政基础设施建设 ，经国务院赞成 ，现提出以下意见 。
总体要求
指导头脑
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，凭证党中央、国务院决议安排 ，坚持以人民为中心 ，坚持新生长理念 ，落实高质量生长要求 ，统筹生长和清静 ，增强都会地下市政基础设施系统化建设 ，加速完善管理制度规范 ，补齐妄想建设和清静管理短板 ，推动都会治理系统和治理能力现代化 ，提高都会清静水平和综合承载能力 ，知足人民群众日益增添的优美生涯需要 。
事情原则
坚持系统治理 。将都会作为有机生命体 ，增强都会地下空间使用和市政基础设施建设的统筹 ，实现地下设施与地面设施协同建设 ，地下设施之间竖向分层结构、横向细密衔接 。
坚持精准施策 。因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的都会市政基础设施普查(以下称设施普查) ，在此基础上建设和完善都会市政基础设施综合管理信息平台(以下称综合管理信息平台) ，排查治理清静隐患 ，健全危害防控机制 。
坚持依法推进 。严酷遵照执律例则及有关划定落实都会地下市政基础设施相关各方责任 ，增强协同、形成协力 ，推动事情落实 ，一直完善长效管理机制 。
坚持立异要领 。运用信息化、智能化等手艺推动都会地下市政基础设施管理手段、模式、理念立异 ，提升运行管理效率和事故监测预警能力 。
目的使命
到2023年底前 ，基本完成设施普查 ，摸清底数 ，掌握保存的隐患危害点并限期消除 ，地级及以上都会建设和完善综合管理信息平台 。到2025年底前 ，基本实现综合管理信息平台全笼罩 ，都会地下市政基础设施建设协调机制越发健全 ，都会地下市政基础设施建设效率显着提高 ，清静隐患及事故显着镌汰 ，都会清静韧性显著提升 。
开展普查 ，掌握设施真相
组织设施普查
各都会人民政府认真组织开展设施普查 ，从外地现实出发 ，制订总体计划 ，明确相关部分职责分工 ，健全事情机制 ，摸清设施种类、组成、规模等情形 。充分运用前期已开展的地下管线普查等事情效果 ，梳理设施产权归属、建设年月、结构形式等基本情形 ，起劲运用视察、探测等手段摸清设施功效属性、位置关系、运行清静状态等信息 ，掌握设施周边水文、地质等外部情形 ，建设设施危险源及危害隐患管理台账 。设施普查要遵照相关手艺规程 ，普查效果按划定集中统一管理 。
建设和完善综合管理信息平台
在设施普查基础上 ，都会人民政府同步建设和完善综合管理信息平台 ，实现设施信息的共建共享 ，知足设施妄想建设、运行服务、应急防灾等事情需要 。推动综合管理信息平台接纳统一数据标准 ，消除信息孤岛 ，增进都会“生命线”高效协同管理 。充分验展综合管理信息平台作用 ，将都会地下市政基础设施一样平常管理事情逐步纳入平台 ，建设平台信息动态更新机制 ，提高信息完整性、真实性和准确性 。有条件的地区要将综合管理信息平台与都会信息模子(CIM)基础平台深度融合 ，与领土空间基础信息平台充分衔接 ，扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功效 ，逐步实现管理细腻化、智能化、科学化 。
增强统筹 ，完善协调机制
统筹都会地下空间和市政基础设施建设
各地要凭证地下空间现实状态和都会未来生长需要 ，驻足于都会地下市政基础设施高效清静运行和空间集约使用 ，合理安排种种设施的空间和规模 。推广地下空间分层使用 ，提高地下空间使用效率 。都会地下管线(管廊)、地下通道、地下公共停车场、人防等专项妄想的体例和实验要有用衔接 。明确衡宇修建隶属地下工程对地下空间使用的底线要求 ，严禁违规占用都会地下市政基础设施建设空间 。
建设健全设施建设协调机制
各都会人民政府要建设完善都会地下市政基础设施建设协调机制 ，推动相关部分相同共享建设妄想、工程实验、运行维护等方面信息 ，切实增强工程质量管理 。地下管线工程应凭证先深后浅的原则 ，合理安排施工顺序和工期 ，施工中严酷做好对已有设施的�；げ椒� ，严禁疏散无序施工 。地铁等大型地下工程施工要周全排查周边情形 ，做好施工区域内管线监测和防护 ，阻止施工扰动等对管线造成破损 � ？蒲е贫┒蓟岬叵率姓∩枋┑哪甓冉ㄉ柰� ，强化工程质量清静要求 ，争取地下管线工程与地面蹊径工程同步实验 ，力争种种地下管线工程一次敷设到位 。
补齐短板 ，提升清静韧性
消除设施清静隐患
各地要将消除都会地下市政基础设施清静隐患作为基础设施补短板的主要使命 ，明确质量清静要求 ，加大项目和资金包管力度 ，优化消除隐患工程施工审批流程 。各都会人民政府对普查发明的清静隐患 ，明确整改责任单位 ，制订限期整改妄想;对已放弃或“无主”的设施实时举行处置惩罚 。严酷落实设施权属单位隐患排查治理责任 ，确保设施清静 。
加大老旧设施刷新力度
各地要扭转“重地上轻地下”、“重修设轻管理”看法 ，切实增强都会老旧地下市政基础设施更新刷新事情力度 。建设健全相关事情机制 ，科学制订年度妄想 ，逐步对凌驾设计使用年限、采落伍的老旧地下市政基础设施举行更新刷新 。供水、排水、燃气、热力等设施权属单位要从包管稳固供应、提升服务质量、知足用户需求方面进一步加大设施更新刷新力度 。
增强设施系统化建设
各地要统筹推进市政基础设施系统化建设 ，提升设施效率和服务水平 。增强都会防洪排涝能力 ，建设海绵都会、韧性都会 ，补齐排水防涝设施短板 ，因地制宜推进雨污分流管网刷新和建设 ，综合治理都会水情形 。合理结构干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统 ，有序推进综合管廊系统建设 。增强都会轨道交通妄想建设管理 ，指导优化都会空间结构结构 ，缓解都会交通拥堵 。完善都会管道燃气、集中供热、供水等管网建设 ，降低都会公共供水管网漏损率 ，增进能源和水资源节约集约使用 ，镌汰情形污染 。
推动数字化、智能化建设
运用第五代移动通讯手艺、物联网、人工智能、大数据、云盘算等手艺 ，提升都会地下市政基础设施数字化、智能化水平 。有条件的都会可以搭建供水、排水、燃气、热力等设施感知网络 ，建设地面塌陷隐患监测感知系统 ，实时掌握设施运行状态 ，实现对地下市政基础设施的清静监测与预警 。充分挖掘使用数据资源 ，提高设施运行效率和服务水平 ，辅助优化设施妄想建设管理 。
压实责任 ，增强设施养护
落实设施清静管理要求
严酷落实都会地下市政基础设施建设管理中的权属单位主体责任和政府属地责任、有关行业部分羁系责任 ，建设健全责任审核和责任追究制度 。设施权属单位要增强设施运行维护管理 ，一直完善管理制度 ，落实职员、资金等包管步伐 ，严酷执行设施运行清静相关手艺规程 ，确保设施清静稳固运行 。
完善设施运营养护制度
增强都会地下市政基础设施运营养护制度建设 ，规范设施权属单位的运营养护事情 。建设完善设施运营养护资金投入机制 ，合理制订供水、供热等公用事业价钱 ，包管设施运营正常资金 。按期开展检查、巡查、检测、维护 ，对发明的清静隐患实时举行处置惩罚 ，避免设施带病运行 。健全设施运营应急抢险制度 ，迅速高效依规处置惩罚突发事务 ，确保作业职员清静 。
完善包管步伐
增强组织向导
各省级人民政府要健全牵头部分抓总、相关部分协同配合的事情机制 ，催促指导外地区都会人民政府扎实推进都会地下市政基础设施建设各项事情 ，完善项目资金、政策制度等包管步伐 。住房和城乡建设部会同有关部分对设施普查和综合管理信息平台建设事情举行指导和支持 。
开展效率评估
各地要团结都会体检 ，组织开展都会地下市政基础设施运行效率评估 ，找准并切实解决突出问题和短板 ，包管设施清静运行 。住房和城乡建设部会同相关部分举行监视指导 ，推动效率评估各项使命步伐落地收效 。
做好宣传指导
各地要加大对都会地下市政基础设施建设事情的宣传 ，推广可借鉴案例 ，推介可复制履历 ，指导市场主体起劲加入 ，发动社会公众举行监视 ，增强全社会清静意识 ，营造优异舆论气氛 。
摘自?《中国建设新闻网》?2021.01.07
